發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
記者：目前，印刷業(yè)在我國出版產(chǎn)業(yè)以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于什么地位？
王巖鑌：印刷業(yè)是我國新聞出版業(yè)的重要組成部分，長期以來，為黨和國家的文化宣傳、新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國出版圖書、期刊、報(bào)紙總印張達(dá)到2231.67億。印刷業(yè)在履行推動新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一職責(zé)上發(fā)揮了十分重要的作用，為滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，印刷產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步形成，區(qū)域性印刷產(chǎn)業(yè)帶顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。目前，我國共有各類印刷企業(yè)182717家，從業(yè)人員340.22萬人，2005年全國印刷行業(yè)總產(chǎn)值已超過3300億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%左右。不僅如此，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套行業(yè)，印刷業(yè)在對外貿(mào)易(各類高檔包裝及產(chǎn)品說明等)、繁榮市場(廣告宣傳品等)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序(各種防偽票證、磁卡等)等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。印刷業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步有力地帶動了造紙、機(jī)械制造、電子、化工等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)了科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。
記者：這次國家印刷設(shè)備進(jìn)口有關(guān)稅收政策變動的背景是什么？
王巖鑌：2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國發(fā)[2005]40號)(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，明確提出在“十一五”期間，各地要將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的重要任務(wù)。按照《暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂具體措施，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，限制和淘汰落后生產(chǎn)力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
與此同時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》。根據(jù)該目錄的第二十五類第16條規(guī)定，“文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、大眾文化、科普、體育設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”屬于鼓勵類項(xiàng)目。根據(jù)《暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，國家對鼓勵類投資項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除財(cái)政部發(fā)布的《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2000年修訂)》所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，在國家出臺不予免稅的國內(nèi)投資項(xiàng)目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。這是此次國家印刷設(shè)備進(jìn)口稅收政策變動的基本背景。
調(diào)整稅收政策，關(guān)系技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)競爭力
記者：總署是從哪些方面認(rèn)識和考慮這次印刷設(shè)備進(jìn)口稅收政策調(diào)整的？
王巖鑌：我們主要考慮了兩個(gè)方面的因素：
第一，印刷設(shè)備是構(gòu)成印刷業(yè)發(fā)展水平的重要因素。我國要實(shí)現(xiàn)“印刷加工大國”向“印刷產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國”的過渡，每年需進(jìn)口一定量的國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的印刷設(shè)備。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，我國進(jìn)口印刷設(shè)備主要集中在單張紙膠印機(jī)和卷筒紙膠印機(jī)，2005年用匯額為15.45億美元。按照進(jìn)口關(guān)稅10%和增值稅17%的稅率計(jì)算，2005年免稅額最高為4億多美元。因此，印刷設(shè)備進(jìn)口減免稅收優(yōu)惠政策能否繼續(xù)執(zhí)行，對印刷業(yè)降低投資成本，更好地為滿足我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步和我國印刷業(yè)的國際競爭力關(guān)系重大。
第二，國內(nèi)印刷機(jī)械制造業(yè)目前尚不能滿足我國印刷業(yè)發(fā)展的需要。近年來，國內(nèi)印刷制造企業(yè)通過科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)等多種形式開發(fā)出具有滿足中檔水平的單張紙膠印機(jī)、表格機(jī)、凹印機(jī)、裝訂機(jī)和折頁機(jī)等。但與國際先進(jìn)水平相比，仍存在著一定差距，需要國家在宏觀政策上給予更多的扶植。在某種意義上講，印刷機(jī)械制造業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)程度比降低進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅將更有直接意義。但目前由于國內(nèi)生產(chǎn)的高新印刷設(shè)備在性能、質(zhì)量等方面低于國外同類產(chǎn)品，產(chǎn)量上也難以滿足需要。例如，目前我國報(bào)紙膠印輪轉(zhuǎn)機(jī)共3000余臺，其中進(jìn)口1500余臺，承擔(dān)了加工總量的75%，國產(chǎn)設(shè)備1500余臺，只分擔(dān)了25%的工作任務(wù)。此外，對于高端商業(yè)卷筒紙膠印機(jī)、數(shù)字印刷機(jī)以及柔印、網(wǎng)印、ctp直接制版設(shè)備，國內(nèi)目前生產(chǎn)能力尚不成熟。這兩部分印刷設(shè)備進(jìn)口將享受稅收優(yōu)惠政策；國內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力的印刷設(shè)備，將不再給予政策優(yōu)惠。
記者：新聞出版總署提出的印刷設(shè)備進(jìn)口稅收政策建議的原則是什么？
王巖鑌：一是堅(jiān)持有利于實(shí)現(xiàn)《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》所提出的印刷業(yè)發(fā)展目標(biāo)的原則，即“‘十一五’期間力爭使我國印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度達(dá)到8%左右，印刷工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到4400億元”。二是堅(jiān)持科學(xué)合理的原則。即原則上對進(jìn)口國內(nèi)印刷設(shè)備制造企業(yè)可以生產(chǎn)、質(zhì)量達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平的印刷及相關(guān)設(shè)備可不再享受免稅政策，以保護(hù)和推動我國印刷設(shè)備制造業(yè)發(fā)展；對代表世界先進(jìn)水平，國內(nèi)印刷設(shè)備制造企業(yè)不能生產(chǎn)或生產(chǎn)能力不足、設(shè)備性能達(dá)不到國外同類產(chǎn)品水平的印刷設(shè)備應(yīng)享受進(jìn)口免稅政策，以此帶動印刷業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
反映行業(yè)訴求，總署意見被采納
記者：在政策制定和出臺過程中，總署主要做了哪些工作？
王巖鑌：國家發(fā)改委、財(cái)政部等國家經(jīng)濟(jì)綜合部門是國內(nèi)投資項(xiàng)目稅收政策的牽頭決策部門，總署主要從行業(yè)行政部門的角度向他們提供政策建議。2006年3月，總署獲悉國家發(fā)改委正在組織修訂的《不予免稅目錄(2006年修訂)》)擬對全部進(jìn)口印刷設(shè)備提高稅收門檻，并取消多年來對高端單張紙膠印機(jī)的進(jìn)口免稅優(yōu)惠。此后，很快聽到行業(yè)訴求，署長龍新民同志、原副署長于永湛同志分別作出批示，指示印刷復(fù)制管理司從有利于印刷業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度速與相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)。當(dāng)年3月15日，總署向國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于印刷設(shè)備進(jìn)口免稅問題有關(guān)意見的函》，全面反映了行業(yè)行政部門的意見，并由印刷復(fù)制管理司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，專程到國務(wù)院辦公廳秘書局、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司，就《不予免稅目錄(2006年修訂)》)中所列高新印刷設(shè)備進(jìn)口的優(yōu)惠政策制定等事宜深入交換意見并進(jìn)行工作磋商。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳秘書局、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司的要求，總署印刷復(fù)制管理司分別就我國印刷業(yè)和相關(guān)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和我國印刷業(yè)實(shí)際發(fā)展水平，以及需要扶植的方向開展了專題研討，并多次召開由行業(yè)專家、高校及科研單位、設(shè)備制造部門、印刷企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加的座談會，進(jìn)行深入商議。在行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外設(shè)備供應(yīng)商以及行業(yè)資深專家學(xué)者的大力支持下，我們匯總各方面意見，于去年6月14日向國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于〈國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄〉(2006年修訂送審稿)修改意見的復(fù)函》，全面地反映了行業(yè)訴求和新聞出版行政部門的意見。
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