對(duì)歐盟包裝和包裝廢物指令的擬議廣泛修訂是否會(huì)在當(dāng)前迭代中弊大于利？IK德國(guó)塑料包裝協(xié)會(huì)的伊莎貝爾·施密特和馬丁·恩格爾曼代表了大約300家主要的塑料包裝和塑料薄膜領(lǐng)域的中小企業(yè)，他們就如何改進(jìn)修訂以及他們認(rèn)為可能使行業(yè)受益的部分發(fā)表了看法。
歐盟委員會(huì)于2022年11月30日發(fā)布的歐盟包裝法規(guī)提案為包裝行業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會(huì)。德國(guó)的塑料包裝制造商已對(duì)其產(chǎn)品的可回收性進(jìn)行了投資，并已準(zhǔn)備好將高材料效率與高級(jí)可回收性，及回收材料的使用相結(jié)合的創(chuàng)新解決方案。為了不危及可持續(xù)轉(zhuǎn)型，該法規(guī)應(yīng)在2024年歐洲議會(huì)選舉之前通過(guò)。
然而，該草案還包含相當(dāng)大的錯(cuò)誤決策的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在立法過(guò)程中予以糾正。這首先涉及接觸敏感包裝（例如食品和危險(xiǎn)品）的強(qiáng)制性回收成分配額以及對(duì)塑料包裝的歧視。此外，所有將包裝的可持續(xù)性和標(biāo)簽要求具體化的授權(quán)行為都應(yīng)該定時(shí)，并且應(yīng)該讓行業(yè)有機(jī)會(huì)發(fā)表意見(jiàn)。
具體而言，我們歡迎歐盟委員會(huì)提案中的以下幾點(diǎn)：
保護(hù)內(nèi)部市場(chǎng)并促進(jìn)轉(zhuǎn)型的法規(guī)：用法規(guī)取代以前的指令 - 對(duì)公司和成員國(guó)直接有效 - 有助于在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)執(zhí)行統(tǒng)一的包裝規(guī)則，并保護(hù)大部分包裝商品的自由交換免受國(guó)家包裝禁令、標(biāo)簽和設(shè)計(jì)要求不斷增加的拼湊 . 統(tǒng)一的包裝規(guī)則也是必要的，因?yàn)橹挥兴鼈儾拍軐?shí)現(xiàn)必要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)向歐盟范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
減少包裝消耗：我們歡迎到 2040 年人均包裝廢棄物消費(fèi)量比 2018 年逐步減少 15% 的目標(biāo)。要求包裝的重量和體積必須盡可能低，同時(shí)兼顧功能性，以及允許的空余空間 在外部，運(yùn)輸和電子商務(wù)包裝有限應(yīng)該有助于這一點(diǎn)，按照“盡可能多地包裝，盡可能少地包裝”的格言。
由于重量輕、功能強(qiáng)，塑料包裝在節(jié)省材料和減少?gòu)U物方面具有巨大潛力。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，自 1990 年代以來(lái)，德國(guó)市場(chǎng)上的塑料包裝平均輕了四分之一，每年總共減少了超過(guò) 100 萬(wàn)噸的包裝廢棄物。由于它們的輕便性和穩(wěn)定性，它們也非常適合作為可重復(fù)使用的包裝。
包裝回收設(shè)計(jì)為高質(zhì)量回收創(chuàng)造了先決條件：回收設(shè)計(jì)是經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和高質(zhì)量包裝回收的基本先決條件，因此也是增加回收材料在包裝和其他塑料產(chǎn)品中的使用的基本先決條件。因此，將可回收性的最低要求作為市場(chǎng)先決條件并額外在財(cái)政上促進(jìn)盡可能高程度的可回收性是正確的（第 6 條）。
為了最大限度地減少回收過(guò)程中的數(shù)量和質(zhì)量損失，并盡可能實(shí)現(xiàn)成本和能源效率最高的回收，我們建議通過(guò)將包裝的最低可回收含量從質(zhì)量的 70% 提高到 80% 來(lái)收緊對(duì)可回收性的要求，并澄清 相同材料類型的主要原材料將被替代。
高回收率需要更好的分離收集和存放系統(tǒng)：成員國(guó)有義務(wù)確保在全國(guó)范圍內(nèi)單獨(dú)收集所有包裝廢物，包括在公共場(chǎng)所，這是實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的回收目標(biāo)以及包裝的可回收性要求和回收利用的重要先決條件。因此，成員國(guó)必須以最高優(yōu)先級(jí)履行這一義務(wù)。對(duì)一次性飲料包裝征收強(qiáng)制押金也是正確的做法。德國(guó)于 2003 年推出的強(qiáng)制押金證明了其價(jià)值：它有效地減少了垃圾，并實(shí)現(xiàn)了高效的材料循環(huán)，飲料瓶中使用的 PET 的回收率超過(guò) 97%。
明確標(biāo)記預(yù)期的廢物路徑：在這方面，我們也歡迎對(duì)包裝和用于包裝的廢物容器進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)記的義務(wù)，以顯著減少消費(fèi)者的誤導(dǎo)。
另一方面，應(yīng)改進(jìn)委員會(huì)的以下建議：
接觸敏感塑料包裝的強(qiáng)制性回收成分配額（第7條）：塑料包裝的強(qiáng)制性回收成分配額旨在為回收塑料創(chuàng)造獨(dú)立于原始材料價(jià)格的需求保證，從而為回收商提供投資保障。這是值得歡迎的，但必須更多地考慮再生塑料可用性和供應(yīng)鏈安全的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以便為所有經(jīng)濟(jì)參與者創(chuàng)造規(guī)劃安全并避免生態(tài)失誤。
為了避免市場(chǎng)上機(jī)械生產(chǎn)的回收物的可用性受到更多能源密集型化學(xué)回收過(guò)程的影響的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)確?；瘜W(xué)過(guò)程回收無(wú)法機(jī)械回收的額外廢物部分，使其達(dá)到高質(zhì)量。
因此，我們建議對(duì)接觸敏感包裝進(jìn)行豁免，并在法規(guī)生效 5 年后重新審查先決條件。對(duì)于所有其他塑料包裝，我們呼吁建立一個(gè)有效的安全網(wǎng)，以防止因缺乏合適的塑料回收物而被禁止銷售，從而確保重要的供應(yīng)鏈，例如食品供應(yīng)鏈。
我們還認(rèn)為通過(guò)質(zhì)量平衡和信用方法靈活使用回收物是一種合適的工具，可以平衡各種包裝形式對(duì)回收物使用的非常不同的先決條件，而不會(huì)減少市場(chǎng)上對(duì)回收物的總體需求沖動(dòng) . 不應(yīng)為可堆肥塑料提供使用回收物義務(wù)的豁免，但應(yīng)為應(yīng)計(jì)入配額的生物基塑料提供豁免。
對(duì)塑料的歧視導(dǎo)致環(huán)境失調(diào)（第22條和第26條）：擬議法規(guī)包含無(wú)正當(dāng)理由歧視塑料包裝與其他材料制成的包裝的措施。例如，僅針對(duì)某些類型的塑料包裝設(shè)定再利用配額。但是，如果此包裝由其他材料制成，則不適用重復(fù)使用配額。此外，提案僅禁止部分一次性塑料二次包裝零售，其他材料制成的包裝不在零售范圍內(nèi)，且沒(méi)有給出任何理由。這些漏洞并沒(méi)有有意減少一次性包裝，而只是導(dǎo)致對(duì)由其他材料制成的不受監(jiān)管的一次性包裝的規(guī)避行為。為了避免這種轉(zhuǎn)變，無(wú)論包裝的材料和格式如何，通常都應(yīng)針對(duì)某些產(chǎn)品或部分實(shí)施重復(fù)使用要求和一次性包裝禁令。
僅根據(jù)其可回收性對(duì)包裝許可費(fèi)進(jìn)行生態(tài)調(diào)整：該提案仍不清楚在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度框架內(nèi)計(jì)算塑料包裝許可費(fèi)的依據(jù)。在提案的最后修訂過(guò)程中，增加了一項(xiàng)規(guī)定，即對(duì)于塑料包裝，回收成分應(yīng)該是決定性的。根據(jù)影響評(píng)估，我們建議僅將包裝的可回收性用于許可費(fèi)用的分級(jí)。
將再利用要求與環(huán)境效益聯(lián)系起來(lái)（第26條）：運(yùn)輸距離短、再利用周期高的高效再利用系統(tǒng)與一次性包裝的回收相比具有環(huán)境優(yōu)勢(shì)，并在許多領(lǐng)域?yàn)樗芰习b提供可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。然而，如果可重復(fù)使用包裝的回收率和重復(fù)使用周期過(guò)低，或者清空的可重復(fù)使用包裝必須長(zhǎng)途運(yùn)輸并花費(fèi)大量費(fèi)用進(jìn)行清潔，潛在的環(huán)境優(yōu)勢(shì)可能會(huì)很快被逆轉(zhuǎn)。因此，僅提及避免浪費(fèi)不足以證明可重復(fù)使用的要求。應(yīng)全面審查生態(tài)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)可行性，并在預(yù)期具有高度優(yōu)勢(shì)的部分特別推廣可重復(fù)使用的系統(tǒng)。
歐盟委員會(huì)于2022年11月30日發(fā)布的歐盟包裝法規(guī)提案為包裝行業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會(huì)。德國(guó)的塑料包裝制造商已對(duì)其產(chǎn)品的可回收性進(jìn)行了投資，并已準(zhǔn)備好將高材料效率與高級(jí)可回收性，及回收材料的使用相結(jié)合的創(chuàng)新解決方案。為了不危及可持續(xù)轉(zhuǎn)型，該法規(guī)應(yīng)在2024年歐洲議會(huì)選舉之前通過(guò)。
然而，該草案還包含相當(dāng)大的錯(cuò)誤決策的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在立法過(guò)程中予以糾正。這首先涉及接觸敏感包裝（例如食品和危險(xiǎn)品）的強(qiáng)制性回收成分配額以及對(duì)塑料包裝的歧視。此外，所有將包裝的可持續(xù)性和標(biāo)簽要求具體化的授權(quán)行為都應(yīng)該定時(shí)，并且應(yīng)該讓行業(yè)有機(jī)會(huì)發(fā)表意見(jiàn)。
具體而言，我們歡迎歐盟委員會(huì)提案中的以下幾點(diǎn)：
保護(hù)內(nèi)部市場(chǎng)并促進(jìn)轉(zhuǎn)型的法規(guī)：用法規(guī)取代以前的指令 - 對(duì)公司和成員國(guó)直接有效 - 有助于在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)執(zhí)行統(tǒng)一的包裝規(guī)則，并保護(hù)大部分包裝商品的自由交換免受國(guó)家包裝禁令、標(biāo)簽和設(shè)計(jì)要求不斷增加的拼湊 . 統(tǒng)一的包裝規(guī)則也是必要的，因?yàn)橹挥兴鼈儾拍軐?shí)現(xiàn)必要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)向歐盟范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
減少包裝消耗：我們歡迎到 2040 年人均包裝廢棄物消費(fèi)量比 2018 年逐步減少 15% 的目標(biāo)。要求包裝的重量和體積必須盡可能低，同時(shí)兼顧功能性，以及允許的空余空間 在外部，運(yùn)輸和電子商務(wù)包裝有限應(yīng)該有助于這一點(diǎn)，按照“盡可能多地包裝，盡可能少地包裝”的格言。
由于重量輕、功能強(qiáng)，塑料包裝在節(jié)省材料和減少?gòu)U物方面具有巨大潛力。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，自 1990 年代以來(lái)，德國(guó)市場(chǎng)上的塑料包裝平均輕了四分之一，每年總共減少了超過(guò) 100 萬(wàn)噸的包裝廢棄物。由于它們的輕便性和穩(wěn)定性，它們也非常適合作為可重復(fù)使用的包裝。
包裝回收設(shè)計(jì)為高質(zhì)量回收創(chuàng)造了先決條件：回收設(shè)計(jì)是經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和高質(zhì)量包裝回收的基本先決條件，因此也是增加回收材料在包裝和其他塑料產(chǎn)品中的使用的基本先決條件。因此，將可回收性的最低要求作為市場(chǎng)先決條件并額外在財(cái)政上促進(jìn)盡可能高程度的可回收性是正確的（第 6 條）。
為了最大限度地減少回收過(guò)程中的數(shù)量和質(zhì)量損失，并盡可能實(shí)現(xiàn)成本和能源效率最高的回收，我們建議通過(guò)將包裝的最低可回收含量從質(zhì)量的 70% 提高到 80% 來(lái)收緊對(duì)可回收性的要求，并澄清 相同材料類型的主要原材料將被替代。
高回收率需要更好的分離收集和存放系統(tǒng)：成員國(guó)有義務(wù)確保在全國(guó)范圍內(nèi)單獨(dú)收集所有包裝廢物，包括在公共場(chǎng)所，這是實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的回收目標(biāo)以及包裝的可回收性要求和回收利用的重要先決條件。因此，成員國(guó)必須以最高優(yōu)先級(jí)履行這一義務(wù)。對(duì)一次性飲料包裝征收強(qiáng)制押金也是正確的做法。德國(guó)于 2003 年推出的強(qiáng)制押金證明了其價(jià)值：它有效地減少了垃圾，并實(shí)現(xiàn)了高效的材料循環(huán)，飲料瓶中使用的 PET 的回收率超過(guò) 97%。
明確標(biāo)記預(yù)期的廢物路徑：在這方面，我們也歡迎對(duì)包裝和用于包裝的廢物容器進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)記的義務(wù)，以顯著減少消費(fèi)者的誤導(dǎo)。
另一方面，應(yīng)改進(jìn)委員會(huì)的以下建議：
接觸敏感塑料包裝的強(qiáng)制性回收成分配額（第7條）：塑料包裝的強(qiáng)制性回收成分配額旨在為回收塑料創(chuàng)造獨(dú)立于原始材料價(jià)格的需求保證，從而為回收商提供投資保障。這是值得歡迎的，但必須更多地考慮再生塑料可用性和供應(yīng)鏈安全的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以便為所有經(jīng)濟(jì)參與者創(chuàng)造規(guī)劃安全并避免生態(tài)失誤。
為了避免市場(chǎng)上機(jī)械生產(chǎn)的回收物的可用性受到更多能源密集型化學(xué)回收過(guò)程的影響的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)確?；瘜W(xué)過(guò)程回收無(wú)法機(jī)械回收的額外廢物部分，使其達(dá)到高質(zhì)量。
因此，我們建議對(duì)接觸敏感包裝進(jìn)行豁免，并在法規(guī)生效 5 年后重新審查先決條件。對(duì)于所有其他塑料包裝，我們呼吁建立一個(gè)有效的安全網(wǎng)，以防止因缺乏合適的塑料回收物而被禁止銷售，從而確保重要的供應(yīng)鏈，例如食品供應(yīng)鏈。
我們還認(rèn)為通過(guò)質(zhì)量平衡和信用方法靈活使用回收物是一種合適的工具，可以平衡各種包裝形式對(duì)回收物使用的非常不同的先決條件，而不會(huì)減少市場(chǎng)上對(duì)回收物的總體需求沖動(dòng) . 不應(yīng)為可堆肥塑料提供使用回收物義務(wù)的豁免，但應(yīng)為應(yīng)計(jì)入配額的生物基塑料提供豁免。
對(duì)塑料的歧視導(dǎo)致環(huán)境失調(diào)（第22條和第26條）：擬議法規(guī)包含無(wú)正當(dāng)理由歧視塑料包裝與其他材料制成的包裝的措施。例如，僅針對(duì)某些類型的塑料包裝設(shè)定再利用配額。但是，如果此包裝由其他材料制成，則不適用重復(fù)使用配額。此外，提案僅禁止部分一次性塑料二次包裝零售，其他材料制成的包裝不在零售范圍內(nèi)，且沒(méi)有給出任何理由。這些漏洞并沒(méi)有有意減少一次性包裝，而只是導(dǎo)致對(duì)由其他材料制成的不受監(jiān)管的一次性包裝的規(guī)避行為。為了避免這種轉(zhuǎn)變，無(wú)論包裝的材料和格式如何，通常都應(yīng)針對(duì)某些產(chǎn)品或部分實(shí)施重復(fù)使用要求和一次性包裝禁令。
僅根據(jù)其可回收性對(duì)包裝許可費(fèi)進(jìn)行生態(tài)調(diào)整：該提案仍不清楚在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度框架內(nèi)計(jì)算塑料包裝許可費(fèi)的依據(jù)。在提案的最后修訂過(guò)程中，增加了一項(xiàng)規(guī)定，即對(duì)于塑料包裝，回收成分應(yīng)該是決定性的。根據(jù)影響評(píng)估，我們建議僅將包裝的可回收性用于許可費(fèi)用的分級(jí)。
將再利用要求與環(huán)境效益聯(lián)系起來(lái)（第26條）：運(yùn)輸距離短、再利用周期高的高效再利用系統(tǒng)與一次性包裝的回收相比具有環(huán)境優(yōu)勢(shì)，并在許多領(lǐng)域?yàn)樗芰习b提供可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。然而，如果可重復(fù)使用包裝的回收率和重復(fù)使用周期過(guò)低，或者清空的可重復(fù)使用包裝必須長(zhǎng)途運(yùn)輸并花費(fèi)大量費(fèi)用進(jìn)行清潔，潛在的環(huán)境優(yōu)勢(shì)可能會(huì)很快被逆轉(zhuǎn)。因此，僅提及避免浪費(fèi)不足以證明可重復(fù)使用的要求。應(yīng)全面審查生態(tài)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)可行性，并在預(yù)期具有高度優(yōu)勢(shì)的部分特別推廣可重復(fù)使用的系統(tǒng)。
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