4月29日，中華人民共和國司法部、中國政府法制信息官網(wǎng)發(fā)布《國家新聞出版署關(guān)于公開征求<印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件規(guī)定（征求意見稿）>》意見的通知》。這個規(guī)定就是印刷經(jīng)營者申請印刷經(jīng)營許可證的法規(guī)依據(jù)。具體來看，新規(guī)（征求意見稿）體現(xiàn)了“輕審批，重監(jiān)管”的思路。
進一步放寬審批條件。除了前幾年在“放管服”改革中已廢除的包裝裝潢印刷品需要2臺十年之內(nèi)生產(chǎn)且未列入淘汰目錄名單的印刷設(shè)備（對臺數(shù)、年限不做要求）條件外，這次新規(guī)（征求意見稿）再次放寬對申請從事出版物印刷的條件。①要求的設(shè)備從2臺降至1臺，②從僅限自動對開膠印印刷設(shè)備放寬至自動對開膠印、柔印印刷設(shè)備，或1臺生產(chǎn)型數(shù)字印刷設(shè)備。
進一步加強監(jiān)管措施。新規(guī)（征求意見稿）對申請從事出版物印刷、包裝裝潢印刷，提出要有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系（對申請從事其他印刷品和排版、制版、裝訂等專項許可，老版已經(jīng)就有要求）；同時新規(guī)（征求意見稿）要求，①印刷經(jīng)營者生產(chǎn)的印刷產(chǎn)品批質(zhì)量應(yīng)當達到國家或者行業(yè)標準。②通過年度報告公示平臺報送年度報告。新規(guī)（征求意見稿）還提出，對違反上述①②要求及未取得《印刷法規(guī)培訓合格證書》的，由縣級以上地方人民政府出版管理部門責令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處3萬元以下罰款。
目前，新規(guī)正在公開征求意見期（2021年4月29日——5月29日），大家有什么意見可以通過以下三個渠道反映。
1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通信地址：北京市西城區(qū)宣武門外大街40號中宣部印刷發(fā)行局，郵政編碼：100052，并在信封上注明“印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件規(guī)定征求意見”字樣。
3.電子郵箱：ysfzc@sina.com。
國家新聞出版署
2021年4月29日
征求意見稿全文如下——
《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件規(guī)定（征求意見稿）》
第一條為規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營者從事印刷經(jīng)營活動，建立公平競爭的市場環(huán)境，提升印刷供給質(zhì)量和水平，推動印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱印刷業(yè)經(jīng)營者，包括從事出版物、包裝裝潢印刷品，以及專項排版、制版、裝訂印刷經(jīng)營活動的單位，從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的單位或者個人。
第三條申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當具備下列條件：
（一）已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；
（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；
（三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；
（四）有必要的出版物印刷設(shè)備，具備1臺以上最近10年（截至提交申請的日期）生產(chǎn)的且未列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類和淘汰類》的自動對開膠印、柔印印刷設(shè)備，或1臺生產(chǎn)型數(shù)字印刷設(shè)備；
（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機構(gòu)和人員；
（六）有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。
第四條外商投資企業(yè)申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，除應(yīng)具備本規(guī)定第三條所列條件外，還應(yīng)符合外商投資準入負面清單規(guī)定的限制性準入特別管理措施。
在自由貿(mào)易試驗區(qū)，外商獨資企業(yè)可申請從事出版物印刷經(jīng)營活動。
對港澳投資者、臺灣地區(qū)投資者或其他特殊經(jīng)濟區(qū)域印刷業(yè)投資實施優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條申請從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當具備下列條件：
（一）已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；
（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；
（三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；
（四）有必要的包裝裝潢印刷設(shè)備；
（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機構(gòu)和人員；
（六）有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。
第六條申請從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當具備下列條件：
（一）已完成工商注冊登記，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；
（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；
（三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；
（四）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的生產(chǎn)設(shè)備;
（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機構(gòu)和人員；
（六）有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。
第七條申請從事專項排版、制版、裝訂經(jīng)營活動，應(yīng)當具備下列條件：
（一）已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；
（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；
（三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；
（四）有必要的排版、制版、裝訂設(shè)備，具備1臺以上最近10年（截至提交申請的日期）生產(chǎn)的且未列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類和淘汰類》的印前或印后加工設(shè)備；
（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機構(gòu)和人員；
（六）有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。
第八條印刷業(yè)經(jīng)營者從事多種類型印刷經(jīng)營活動的，應(yīng)當同時具備相應(yīng)類別的資格條件。
第九條出版管理部門應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。批準申請的，應(yīng)當發(fā)給印刷經(jīng)營許可證，并在經(jīng)營范圍中注明印刷企業(yè)所從事的印刷經(jīng)營活動的種類。其中，以生產(chǎn)型數(shù)字印刷機申請從事印刷經(jīng)營活動的，應(yīng)在經(jīng)營范圍中注明“以數(shù)字印刷方式從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品的印刷”。不批準申請的，應(yīng)當通知申請人并說明理由。
第十條出版管理部門必須按照本規(guī)定審批從事印刷經(jīng)營活動申請，不符合本規(guī)定條件的不得批準。其中，申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，或以生產(chǎn)型數(shù)字印刷機申請從事印刷經(jīng)營活動，應(yīng)由省級人民政府出版管理部門審批。申請從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動、從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動及從事專項排版、制版、裝訂經(jīng)營活動，應(yīng)由設(shè)區(qū)的市級人民政府出版管理部門審批。
第十一條審批從事印刷經(jīng)營活動申請，除應(yīng)符合本規(guī)定外，還應(yīng)符合出版管理部門有關(guān)印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條印刷業(yè)經(jīng)營者從事印刷經(jīng)營活動，除應(yīng)符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當具備下列條件：
（一）企業(yè)法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負責人，必須按照出版管理部門的要求接受法規(guī)培訓，并取得《印刷法規(guī)培訓合格證書》；
（二）印刷經(jīng)營者生產(chǎn)的印刷產(chǎn)品批質(zhì)量應(yīng)當達到國家或者行業(yè)標準；
（三）按照出版管理部門的要求，通過年度報告公示平臺按時報送年度報告。
對違反本條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府出版管理部門責令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處3萬元以下罰款。
第十三條對納入“證照分離”改革范圍的涉印刷類行政審批事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門可依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)印刷業(yè)管理實際情況，制定實施細則。
第十五條本規(guī)定自公布之日起施行。2001年11月9日原新聞出版總署發(fā)布的《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》，2002年1月29日原新聞出版總署、原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布的《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》及其系列補充規(guī)定同時廢止。
進一步放寬審批條件。除了前幾年在“放管服”改革中已廢除的包裝裝潢印刷品需要2臺十年之內(nèi)生產(chǎn)且未列入淘汰目錄名單的印刷設(shè)備（對臺數(shù)、年限不做要求）條件外，這次新規(guī)（征求意見稿）再次放寬對申請從事出版物印刷的條件。①要求的設(shè)備從2臺降至1臺，②從僅限自動對開膠印印刷設(shè)備放寬至自動對開膠印、柔印印刷設(shè)備，或1臺生產(chǎn)型數(shù)字印刷設(shè)備。
進一步加強監(jiān)管措施。新規(guī)（征求意見稿）對申請從事出版物印刷、包裝裝潢印刷，提出要有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系（對申請從事其他印刷品和排版、制版、裝訂等專項許可，老版已經(jīng)就有要求）；同時新規(guī)（征求意見稿）要求，①印刷經(jīng)營者生產(chǎn)的印刷產(chǎn)品批質(zhì)量應(yīng)當達到國家或者行業(yè)標準。②通過年度報告公示平臺報送年度報告。新規(guī)（征求意見稿）還提出，對違反上述①②要求及未取得《印刷法規(guī)培訓合格證書》的，由縣級以上地方人民政府出版管理部門責令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處3萬元以下罰款。
目前，新規(guī)正在公開征求意見期（2021年4月29日——5月29日），大家有什么意見可以通過以下三個渠道反映。
1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通信地址：北京市西城區(qū)宣武門外大街40號中宣部印刷發(fā)行局，郵政編碼：100052，并在信封上注明“印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件規(guī)定征求意見”字樣。
3.電子郵箱：ysfzc@sina.com。
國家新聞出版署
2021年4月29日
征求意見稿全文如下——
《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件規(guī)定（征求意見稿）》
第一條為規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營者從事印刷經(jīng)營活動，建立公平競爭的市場環(huán)境，提升印刷供給質(zhì)量和水平，推動印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱印刷業(yè)經(jīng)營者，包括從事出版物、包裝裝潢印刷品，以及專項排版、制版、裝訂印刷經(jīng)營活動的單位，從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的單位或者個人。
第三條申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當具備下列條件：
（一）已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；
（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；
（三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；
（四）有必要的出版物印刷設(shè)備，具備1臺以上最近10年（截至提交申請的日期）生產(chǎn)的且未列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類和淘汰類》的自動對開膠印、柔印印刷設(shè)備，或1臺生產(chǎn)型數(shù)字印刷設(shè)備；
（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機構(gòu)和人員；
（六）有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。
第四條外商投資企業(yè)申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，除應(yīng)具備本規(guī)定第三條所列條件外，還應(yīng)符合外商投資準入負面清單規(guī)定的限制性準入特別管理措施。
在自由貿(mào)易試驗區(qū)，外商獨資企業(yè)可申請從事出版物印刷經(jīng)營活動。
對港澳投資者、臺灣地區(qū)投資者或其他特殊經(jīng)濟區(qū)域印刷業(yè)投資實施優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條申請從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當具備下列條件：
（一）已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；
（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；
（三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；
（四）有必要的包裝裝潢印刷設(shè)備；
（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機構(gòu)和人員；
（六）有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。
第六條申請從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當具備下列條件：
（一）已完成工商注冊登記，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；
（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；
（三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；
（四）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的生產(chǎn)設(shè)備;
（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機構(gòu)和人員；
（六）有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。
第七條申請從事專項排版、制版、裝訂經(jīng)營活動，應(yīng)當具備下列條件：
（一）已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；
（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；
（三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；
（四）有必要的排版、制版、裝訂設(shè)備，具備1臺以上最近10年（截至提交申請的日期）生產(chǎn)的且未列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類和淘汰類》的印前或印后加工設(shè)備；
（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機構(gòu)和人員；
（六）有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。
第八條印刷業(yè)經(jīng)營者從事多種類型印刷經(jīng)營活動的，應(yīng)當同時具備相應(yīng)類別的資格條件。
第九條出版管理部門應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。批準申請的，應(yīng)當發(fā)給印刷經(jīng)營許可證，并在經(jīng)營范圍中注明印刷企業(yè)所從事的印刷經(jīng)營活動的種類。其中，以生產(chǎn)型數(shù)字印刷機申請從事印刷經(jīng)營活動的，應(yīng)在經(jīng)營范圍中注明“以數(shù)字印刷方式從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品的印刷”。不批準申請的，應(yīng)當通知申請人并說明理由。
第十條出版管理部門必須按照本規(guī)定審批從事印刷經(jīng)營活動申請，不符合本規(guī)定條件的不得批準。其中，申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，或以生產(chǎn)型數(shù)字印刷機申請從事印刷經(jīng)營活動，應(yīng)由省級人民政府出版管理部門審批。申請從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動、從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動及從事專項排版、制版、裝訂經(jīng)營活動，應(yīng)由設(shè)區(qū)的市級人民政府出版管理部門審批。
第十一條審批從事印刷經(jīng)營活動申請，除應(yīng)符合本規(guī)定外，還應(yīng)符合出版管理部門有關(guān)印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條印刷業(yè)經(jīng)營者從事印刷經(jīng)營活動，除應(yīng)符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當具備下列條件：
（一）企業(yè)法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負責人，必須按照出版管理部門的要求接受法規(guī)培訓，并取得《印刷法規(guī)培訓合格證書》；
（二）印刷經(jīng)營者生產(chǎn)的印刷產(chǎn)品批質(zhì)量應(yīng)當達到國家或者行業(yè)標準；
（三）按照出版管理部門的要求，通過年度報告公示平臺按時報送年度報告。
對違反本條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府出版管理部門責令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處3萬元以下罰款。
第十三條對納入“證照分離”改革范圍的涉印刷類行政審批事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門可依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)印刷業(yè)管理實際情況，制定實施細則。
第十五條本規(guī)定自公布之日起施行。2001年11月9日原新聞出版總署發(fā)布的《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》，2002年1月29日原新聞出版總署、原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布的《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》及其系列補充規(guī)定同時廢止。
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